政府、市場兩只手協(xié)同發(fā)力，推動政府性融資擔保擴面增量提質，充分將制度優(yōu)勢轉化為實際效能，將為推動高質量發(fā)展提供堅實的金融支撐。
在浙江農擔公司100萬元擔保貸款支持下，“海歸”青年洪智浩創(chuàng)立的“奶奶工坊”，為建德市大慈巖鎮(zhèn)陳店村的老人們提供了“再就業(yè)”機會——空閑時剝剝蓮子，年人均增收超萬元。
浙江農擔公司是一家政府性融資擔保機構。目前，我國已構建起“國家融資擔?；稹〖壴贀C構—市（縣）直保機構”的三層組織體系，實現(xiàn)了全國市級機構全覆蓋、縣級業(yè)務全覆蓋。通過發(fā)揮“增信、分險、中介”功能，政府性融資擔保能有效彌補市場失靈，提升小微企業(yè)信用水平，引導銀行加大支小支農貸款投放。2024年，僅國家融資擔?；鸷献鳂I(yè)務規(guī)模就達1.41萬億元，累計合作規(guī)模超5.5萬億元，服務經營主體綜合融資成本降至5%以下，平均擔保費率降至1%以內。地方融擔機構積極實踐，不斷擴大普惠金融覆蓋面。
當前，受內需不足、成本上升等因素影響，小微企業(yè)經營壓力依然較大，作為財政、金融政策的“結合點”、穩(wěn)定經營主體信心的關鍵工具，政府性融資擔保需更好發(fā)揮逆周期調節(jié)功能。然而，多年實踐中，地方融擔機構定位模糊、銀擔合作門檻高、可持續(xù)經營困難等問題也逐漸暴露，阻礙行業(yè)進一步發(fā)展。日前，財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是近年來我國政府性融資擔保領域最具系統(tǒng)性和操作性的政策文件之一，從定位、支持、考核、監(jiān)管等四個維度，構建起政府性融資擔保的“四梁八柱”，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。
《辦法》明確要求支小支農擔保占比不低于80%，其中單戶500萬元以下業(yè)務占比超50%，并嚴禁為政府債券、融資平臺增信等行為。同時要求擔保機構要積極支持吸納就業(yè)能力強、勞動密集型的小微企業(yè)和“三農”等主體。這些規(guī)定推動融擔機構聚焦主責主業(yè)，從追求利潤及規(guī)模轉向深耕普惠領域。
《辦法》構建多層次政策支持體系，從資本金補充、風險補償、擔保費補貼等多個方面，給政府性融資擔保機構“加油打氣”。同時，還完善了風險撥備、代償資產處置、銀擔合作等政策，助力政府性融資擔保增強資本實力、擴大業(yè)務規(guī)模和提高風險抵御能力，實現(xiàn)可持續(xù)健康經營。
此外，明確擔保機構可依托國家融資擔?；鸫罱ㄈ珖詷I(yè)務管理平臺，對接中國人民銀行征信系統(tǒng)與信用信息共享平臺，破解信息不對稱難題；允許弱化盈利考核，建立盡職免責機制，激發(fā)一線工作人員的闖勁干勁；加大監(jiān)督檢查和追責處罰力度，筑牢該項業(yè)務風險“防火墻”……《辦法》堅持問題導向，為政府性融資擔保的發(fā)展破瓶頸、卸包袱、拓空間。
政府性融資擔保體系建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及業(yè)務經營、風險監(jiān)管、機制創(chuàng)新、制度保障等方方面面。將《辦法》不打折扣落實落細，還需相關部門加強配合，扛起責任。
要提高政策執(zhí)行的剛性與協(xié)同性。財政部門要確保相關財力支出，避免地方政府因財政壓力縮減補貼資金，或干預機構經營。
要兼顧風險防控與普惠目標。金融管理部門在要求機構承擔風險主體責任的同時，可參考一些地方的成功實踐，建立分層次風險分擔機制，如政府、銀行、擔保機構按比例分擔未納入再擔保的業(yè)務風險。
要加速推進數(shù)字化轉型。當前小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)分散在市場監(jiān)管、稅務、海關等部門，還需加快構建跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同機制，推動數(shù)據(jù)標準化，優(yōu)化對小微經營主體的增信服務。
要不斷探索新的服務模式。更好適應實體經濟的新技術、新業(yè)態(tài)等融資需求，探索“擔保+供應鏈金融”等模式。比如對科技型企業(yè)實行“投擔聯(lián)動”，將其未來收益權納入反擔保范圍，既控制風險又支持創(chuàng)新。
據(jù)測算，國家融資擔保基金每擔保貸款1億元，可服務企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)約900人。政府性融資擔保的良性發(fā)展，不僅關乎千萬中小微企業(yè)的生存發(fā)展，更關系到就業(yè)穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展和經濟結構轉型的大局。政府、市場兩只手協(xié)同發(fā)力，推動政府性融資擔保擴面增量提質，充分將制度優(yōu)勢轉化為實際效能，將為推動高質量發(fā)展提供堅實的金融支撐。